户籍东谈主口20万东谈主以下县超500个，多地鼓吹东谈主口小县大部制改良

　　林小昭

　　连年来，山西、青海等地的多个东谈主口小县鼓吹机构整合。

　　近日，青海果洛州玛多县东谈主口小县机构整合试点责任指引小组召开2023年第二次会议，研究审议东谈主口小县机构整合试点东谈主员转隶筹备事宜。会议审议通过《玛多县东谈主口小县机构整合试点东谈主员转隶决策》，并对东谈主员转隶责任作了详备要乞降安排。

　　在玛多县之前，山西鼓吹相关改良已有年初，且成为其他省份学习对象。山西省15万东谈主口以下的东谈主口小县数目较多，存在财政抚养东谈主员比例失衡、东谈主浮于事等隆起问题，自2020年以来，山西前后两批6个试点县(忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县)探索东谈主口小县机构改良。通过鼓吹“大部制”、扁平化改良，试点县机构、编制、东谈主员数目均有所下落。

　　本年以来，内蒙古、湖南先后赶赴山西调研东谈主口小县机构改良试点教训。

　　此间的一大布景是，我国的县域中，东谈主口小县繁密。把柄《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》，纳入统计的2075个县域单元中，户籍东谈主口在10万到20万东谈主之间的县(市)有228个，10万东谈主以下的县(市)有206个，其中5万东谈主以下的微型县(市)有90个。

　　把柄皆门经济交易大学城市经济与民众管束学院请示吴康和中国外洋工程商议有限公司区域发展与辩论业务部高等工程师、处长洪辉的论文《县城东谈主口流失：近况分析与治理重心》，从2010年到2020年，我国近七成的县级行政单元(县和县级市)常住东谈主口在减少，这些东谈主口大多流向了城市群、皆市圈和沿海大城市。从地域来看，我国东谈主口流失县域漫衍较广，但朔方东谈主口流失县域远多于南边，东谈主口流失高于20%的县域，主要漫衍在东北、华北和西北地区。

　　在这么的布景下，鼓吹东谈主口小县“瘦身强体”，不错促进行政资源与东谈主口漫衍的协并吞成就，缩短财政包袱。

　　以山西省河曲县为例，河曲县36个党政机构精简为22个、1964名工作编制核减为659名。再比如，山西省石楼县县政府构成部门从26个精简到了16个，经初步测算，改良后东谈主员经费可减少2200余万元。

　　把柄玛多县“东谈主口小县”机构整合试点履行决策，机构整合后，玛多县党政机构将由25个精简为20个，工作机构由31个转念优化为28个，文化商场、交通运载、城市管束等五个范围的法令军队由5支精简为1支，“4东谈主以下局”减少8个。

　　中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析，全体来看，东谈主口向中心城市鸠合的趋势仍在执续，好多县域的东谈主口还在减少。因此，东谈主口小县需要措置县域管束的效率和服从问题。若是东谈主口太少，机构又绝顶多，这么行政资源的成就效率细目会下落，是以机构大部制改良是措置问题的一个路线，有意于精简机构和东谈主员，缩短行政本钱和财政包袱，进步效率。

　　虽然，县级行政区“瘦身强体”有多种样式，精简机构和编制是一种，还有一种是通过行政区画转念，即合并行政区来完好意思瘦身。举例，新世纪以来北上广以及杭州、厦门等多个大城市就先后将面积较小的市辖区合并，在这仍是由中，蓝本处于老城区、市中心的一些面积很小的“迷你区”经过转念优化，不再“迷你”。

　　不外，在巨匠看来，比拟市辖区合并，县和县合并的复杂性、风险和阻力要大好多。华东师范大学城市与区域科学学院请示林拓在接收第一财经采访时暗意，市辖区的历史比较短，而况区的同质性很强。比拟之下，县跟县常常民俗各异较大，而况好多县的历史常常绵延数百年，县里面的文化招供较深。他以为，县县合并要相等严慎，比拟并县，不错通过其他样式来完好意思瘦身，比如通过大部制改良完好意思部门和部门合并，减少机构和东谈主员编制数目，缩短行政本钱和财政包袱。

　　牛凤瑞对第一财经分析，大城市蓝本不少市辖区面积很小，而况区与区之间的范围可能等于中心城区一个马路，距离很近，撤并之后，对当地住户的影响很小。然而县和县之间就有很大的不同，相互之间距离较远，而况可能民俗、心态皆不通常，对并县的履行阻力要有充分的意象，比如两县合并了，其中就有一个县城降为镇，东谈主口会鸠合下落，那么这个县城的屋子就贬值了，这里面就触及到利益的重构问题，相等复杂。

　　另一方面，县的建立不仅要磋议东谈主口数目和经济身分，还有国防安全、民族、文化、政策地位等多方面的考量。

　　中国城市科学辩论缱绻研究院院长方明曾在媒体撰文提到，县的建立包含了恒久的建立灵敏和雄壮的演变经由，不成只是基于效率对县作念出拆并之举。

　　在巨匠看来，从面前的情况来看，比拟于县的合并，在县里面进行机构合并与优化难度会更小一些。通过机构合并，达到瘦身强体的按捺。