户籍东说念主口20万东说念主以下县超500个，多地股东东说念主口小县大部制创新

　　林小昭

　　比年来，山西、青海等地的多个东说念主口小县股东机构整合。

　　近日，青海果洛州玛多县东说念主口小县机构整合试点劳动调换小组召开2023年第二次会议，规划审议东说念主口小县机构整合试点东说念主员转隶关连事宜。会议审议通过《玛多县东说念主口小县机构整合试点东说念主员转隶有缱绻》，并对东说念主员转隶劳动作了持重要乞降安排。

　　在玛多县之前，山西股东联系创新已有岁首，且成为其他省份学习对象。山西省15万东说念主口以下的东说念主口小县数目较多，存在财政奉侍东说念主员比例失衡、东说念主浮于事等隆起问题，自2020年以来，山西前后两批6个试点县(忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县)探索东说念主口小县机构创新。通过股东“大部制”、扁平化创新，试点县机构、编制、东说念主员数目均有所下跌。

　　本年以来，内蒙古、湖南先后赶赴山西调研东说念主口小县机构创新试点教化。

　　此间的一大布景是，我国的县域中，东说念主口小县稠密。凭据《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》，纳入统计的2075个县域单元中，户籍东说念主口在10万到20万东说念主之间的县(市)有228个，10万东说念主以下的县(市)有206个，其中5万东说念主以下的微型县(市)有90个。

　　凭据齐门经济交易大学城市经济与民众料理学院教唆吴康和中国海外工程盘问有限公司区域发展与有缱绻业务部高档工程师、处长洪辉的论文《县城东说念主口流失：近况分析与治理要点》，从2010年到2020年，我国近七成的县级行政单元(县和县级市)常住东说念主口在减少，这些东说念主口大多流向了城市群、齐市圈和沿海大城市。从地域来看，我国东说念主口流失县域漫衍较广，但朔方东说念主口流失县域远多于南边，东说念主口流失高于20%的县域，主要漫衍在东北、华北和西北地区。

　　在这么的布景下，股东东说念主口小县“瘦身强体”，不错促进行政资源与东说念主口漫衍的和洽解确立，裁减财政职责。

　　以山西省河曲县为例，河曲县36个党政机构精简为22个、1964名行状编制核减为659名。再比如，山西省石楼县县政府构成部门从26个精简到了16个，经初步测算，创新后东说念主员经费可减少2200余万元。

　　凭据玛多县“东说念主口小县”机构整合试点彭胀有缱绻，机构整合后，玛多县党政机构将由25个精简为20个，行状机构由31个调度优化为28个，文化市集、交通输送、城市料理等五个畛域的国法军队由5支精简为1支，“4东说念主以下局”减少8个。

　　中小城市规划院院长牛凤瑞对第一财经分析，举座来看，东说念主口向中心城市蓄积的趋势仍在抓续，好多县域的东说念主口还在减少。因此，东说念主口小县需要惩办县域料理的效率和遵守问题。淌若东说念主口太少，机构又至极多，这么行政资源简直立效率确定会下跌，是以机构大部制创新是惩办问题的一个门道，有益于精简机构和东说念主员，裁减行政资本和财政职责，普及效率。

　　固然，县级行政区“瘦身强体”有多种神气，精简机构和编制是一种，还有一种是通过行政区画调度，即吞并行政区来收场瘦身。举例，新世纪以来北上广以及杭州、厦门等多个大城市就先后将面积较小的市辖区吞并，在这如故过中，底本处于老城区、市中心的一些面积很小的“迷你区”经过调度优化，不再“迷你”。

　　不外，在众人看来，比拟市辖区吞并，县和县吞并的复杂性、风险和阻力要大好多。华东师范大学城市与区域科学学院教唆林拓在罗致第一财经采访时默示，市辖区的历史比较短，并且区的同质性很强。比拟之下，县跟县通常俗例互异较大，并且好多县的历史通常绵延数百年，县里面的文化招供较深。他合计，县县吞并要额外严慎，比拟并县，不错通过其他神气来收场瘦身，比如通过大部制创新收场部门和部门吞并，减少机构和东说念主员编制数目，裁减行政资本和财政职责。

　　牛凤瑞对第一财经分析，大城市底本不少市辖区面积很小，并且区与区之间的畛域可能等于中心城区一个马路，距离很近，撤并之后，对当地住户的影响很小。可是县和县之间就有很大的不同，相互之间距离较远，并且可能俗例、心态齐不雷同，对并县的执行阻力要有充分的推断，比如两县吞并了，其中就有一个县城降为镇，东说念主口会蓄积下跌，那么这个县城的屋子就贬值了，这里面就波及到利益的重构问题，额外复杂。

　　另一方面，县的设立不仅要考虑东说念主口数目和经济成分，还有国防安全、民族、文化、战术地位等多方面的考量。

　　中国城市科学有缱绻设想规划院院长方明曾在媒体撰文提到，县的设立包含了遥远的设立贤人和广阔的演变经过，不可只是基于效率对县作念出拆并之举。

　　在众人看来，从面前的情况来看，比拟于县的吞并，在县里面进行机构吞并与优化难度会更小一些。通过机构吞并，达到瘦身强体的铁心。