户籍东谈主口20万东谈主以下县超500个，多地鼓舞东谈主口小县大部制矫正

　　林小昭

　　频年来，山西、青海等地的多个东谈主口小县鼓舞机构整合。

　　近日，青海果洛州玛多县东谈主口小县机构整合试点使命提醒小组召开2023年第二次会议，研究审议东谈主口小县机构整合试点东谈主员转隶预计事宜。会议审议通过《玛多县东谈主口小县机构整合试点东谈主员转隶决策》，并对东谈主员转隶使命作了详备要乞降安排。

　　在玛多县之前，山西鼓舞预计矫正已有年初，且成为其他省份学习对象。山西省15万东谈主口以下的东谈主口小县数目较多，存在财政赡养东谈主员比例失衡、东谈主浮于事等高出问题，自2020年以来，山西前后两批6个试点县(忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县)探索东谈主口小县机构矫正。通过鼓舞“大部制”、扁平化矫正，试点县机构、编制、东谈主员数目均有所着落。

　　本年以来，内蒙古、湖南先后赶赴山西调研东谈主口小县机构矫正试点教会。

　　此间的一大布景是，我国的县域中，东谈主口小县繁多。笔据《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》，纳入统计的2075个县域单元中，户籍东谈主口在10万到20万东谈主之间的县(市)有228个，10万东谈主以下的县(市)有206个，其中5万东谈主以下的小型县(市)有90个。

　　笔据齐门经济交易大学城市经济与全球不停学院教学吴康和中国国外工程议论有限公司区域发展与经营业务部高档工程师、处长洪辉的论文《县城东谈主口流失：近况分析与治理要点》，从2010年到2020年，我国近七成的县级行政单元(县和县级市)常住东谈主口在减少，这些东谈主口大多流向了城市群、齐市圈和沿海大城市。从地域来看，我国东谈主口流失县域分手较广，但朔方东谈主口流失县域远多于南边，东谈主口流失高于20%的县域，主要分手在东北、华北和西北地区。

　　在这么的布景下，鼓舞东谈主口小县“瘦身强体”，不错促进行政资源与东谈主口分手的谐和治建树，缩短财政职守。

　　以山西省河曲县为例，河曲县36个党政机构精简为22个、1964名功绩编制核减为659名。再比如，山西省石楼县县政府构成部门从26个精简到了16个，经初步测算，矫正后东谈主员经费可减少2200余万元。

　　笔据玛多县“东谈主口小县”机构整合试点扩充决策，机构整合后，玛多县党政机构将由25个精简为20个，功绩机构由31个更正优化为28个，文化商场、交通运输、城市不停等五个限制的司法军队由5支精简为1支，“4东谈主以下局”减少8个。

　　中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析，举座来看，东谈主口向中心城市汇注的趋势仍在握续，好多县域的东谈主口还在减少。因此，东谈主口小县需要处理县域不停的效率和效用问题。要是东谈主口太少，机构又尽头多，这么行政资源的建树效率详情会着落，是以机构大部制矫恰是处理问题的一个路线，成心于精简机构和东谈主员，缩短行政资本和财政职守，提升效率。

　　固然，县级行政区“瘦身强体”有多种式样，精简机构和编制是一种，还有一种是通过行政区画更正，即褪色行政区来竣事瘦身。举例，新世纪以来北上广以及杭州、厦门等多个大城市就先后将面积较小的市辖区褪色，在这仍是由中，原本处于老城区、市中心的一些面积很小的“迷你区”经过更正优化，不再“迷你”。

　　不外，在大师看来，比较市辖区褪色，县和县褪色的复杂性、风险和阻力要大好多。华东师范大学城市与区域科学学院教学林拓在接纳第一财经采访时示意，市辖区的历史比较短，况且区的同质性很强。比较之下，县跟县时常俗例各异较大，况且好多县的历史时常绵延数百年，县里面的文化认可较深。他合计，县县褪色要尽头严慎，比较并县，不错通过其他式样来竣事瘦身，比如通过大部制矫正竣事部门和部门褪色，减少机构和东谈主员编制数目，缩短行政资本和财政职守。

　　牛凤瑞对第一财经分析，大城市原本不少市辖区面积很小，况且区与区之间的畛域可能即是中心城区一个马路，距离很近，撤并之后，对当地住户的影响很小。然而县和县之间就有很大的不同，相互之间距离较远，况且可能俗例、心态齐不雷同，对并县的履行阻力要有充分的揣摸，比如两县褪色了，其中就有一个县城降为镇，东谈主口会汇注着落，那么这个县城的屋子就贬值了，这里面就触及到利益的重构问题，尽头复杂。

　　另一方面，县的拓荒不仅要探讨东谈主口数目和经济身分，还有国防安全、民族、文化、计谋地位等多方面的考量。

　　中国城市科学经营贪图研究院院长方明曾在媒体撰文提到，县的拓荒包含了遥远的拓荒聪敏和浩荡的演变经由，不成只是基于效率对县作念出拆并之举。

　　在大师看来，从面前的情况来看，比较于县的褪色，在县里面进行机构褪色与优化难度会更小一些。通过机构褪色，达到瘦身强体的效率。